【摘要】十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有160余个新提法、新亮点，可以归纳为14个方面。这些新提法新亮点是中央立足当前党内政治生活实际提出来的，是全面从严治党形势的需要。

 

　　 十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），这是党内政治生活的一件大事。

 

　　习近平总书记曾经说过“开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统。”确实，我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活。1921年，我们党的第一个纲领总共才15条，但是也不忘对党内政治生活和党内关系提出原则要求。1922年党的二大制定的第一部党章，从党员、党的组织、党的会议和党的纪律等四个方面对党内政治生活作出了明确规定。

 

　　如何将一个以农民为主要成分来源的党，建设成为一个无产阶级先锋队呢？毛泽东找到了一个很好的方法，那就是思想建党——通过严肃的党内政治生活，对农民成分的党和党员进行思想改造，使其具有无产阶级先锋队的先进性纯洁性。所以，在1929年12月的古田会议上，毛泽东第一次提出“党内生活政治化”的命题，强调要“教育党员使党的思想和党内的生活都政治化”。这一做法，使得在大革命中元气大伤的中国共产党迅速恢复了元气，产生强大的战斗力，也有效避免滑向传统农民起义的老路，中国共产党领导的革命没有成为“李自成第二”，建党28年后，我们就建国了。

 

　　建国以后，我们牢记“两个务必”，在“进京赶考”中取得了优异成绩，我们党内的政治政治生活也是正常的。党的十一届三中全会以后，我们党总结党内政治生活正反两方面经验教训，于1980年2月29日党的十一届五中全会正式通过《关于党内政治生活的若干准则》，第一次以党内法规形式对党内政治生活作出全面规范，对促进党的团结统一、保证改革开放和中国特色社会主义建设顺利进行，发挥了重要作用。这个《准则》在党的正式文件中第一次采用“党内政治生活”概念。

 

　　十八大以后，我们的党中央特别是习近平本人非常重视党内政治生活问题，习近平总书记在多个场合对党内政治生活有过多次非常重要的论述。

 

　　习近平总书记在这次十八届六中全会上就《准则》和《条例》起草的有关情况向全会作说明时，既重申了1980年《准则》的主要原则和规定和要求，又提出了一系列新的观点、新的举措、新的规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

 

　　这次修改后的《准则》中有160余个新提法、新亮点。可以归纳为14个方面。

 

　　一、党内政治生活是全面从严治党的起点

 

　　《准则》指出“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”关键在党，决定了我们必须从严治党，把党管好治好。所以把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。党的十八大以来，我们党不仅提出了“四个全面”战略布局，而且我们党先后召开十八届三中、四中、五中全会，对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会作了部署。这次全会专题研究全面从严治党，这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进。

 

　　必须从党内政治生活管起、严起，就说明了党内政治生活对全面从严治党的重要基础作用。正如习近平总书记说“抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础。”

 

　　二、加强和规范党内政治生活的总方针

 

　　全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

 

　　这段话，实际上讲的是“四个路线”、“四性”、“四种能力”、“四个着力”和“六有”。这是一个新概括、新提炼。

 

　　第一，加强和规范党内政治生活必须以党章为根本遵循。

 

　　因为党章是管党治党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵循的思想和行为规范。党组织和党员的一切政治活动都要在党章的规定下进行，都要维护党章的权威性。加强和规范党内政治生活，也必须以党章为根本遵循。

 

　　第二，加强和规范党内政治生活必须坚持“四个路线”——坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。

 

　　这“四个路线”以前就有，但把这“四个路线”相并列，这是第一次。

 

　　什么是党的政治路线？政治路线是党在一定历史时期或阶段的行动纲领，是统一全党行动的政治基础，也叫基本路线。我们现在党的政治路线，党章用一段话进行表述，就是党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

 

　　什么是党的思想路线？思想路线指党在实践活动中的思想方法和思想原则。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。

 

　　什么是党的组织路线？党的组织路线是党根据一定历史时期党的政治路线而规定的关于组织工作的根本方针和准则。其主要内容包括：一是根本制度，即民主集中制。二是基本制度，包括党的代表大会制度、党的选举制度、党的干部制度和党内生活制度。三是具体工作制度，包括党委会及其常委会的议事规则和决策程序等。

 

　　什么是党的群众路线？群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。群众路线是实现党的政治路线、思想路线、组织路线的根本工作路线，也是党的生命线。所以，我们今后在加强和规范党内政治生活的时候，一定要坚持政治路线、思想路线、组织路线、群众路线这“四条路线”。

 

　　第三，加强和规范党内政治生活必须做到“四个着力”。

 

　　这四个着力，同样是从四个不同的角度提出来的。

 

　　一是着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。为什么要强调政治性？因为我们党是一个政治组织，从事的是政治活动，执行的是政治任务，政治性是其基本的特征。党内政治生活不体现政治性，就失去了政党的根本属性，就与一般社会组织没有差别了。强调政治性，就是要使党内政治生活散发浓郁的“党味”。为什么要强调时代性？强调时代性，就是要求党内政治生活应与时代发展合拍、满足时代需要、体现时代主题。简单地说，就是要与时俱进。为什么要强调原则性？因为原则是观察和处理问题的准则。党性原则是共产党员的基本处事规则和价值取向。如果失去了党性原则，就可能出现各种问题。所以，要强调原则性。为什么要强调战斗性？战斗性也是党性的一种表现。习近平总书记要求用好批评与自我批评的武器，真刀实枪，要有“辣味”，要触及思想和灵魂，让每个党员干部都能红红脸、出出汗。这就是战斗性。

 

　　二是着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。这“四自”能力，实际上是党保持先进性和纯洁性的内生机制。其机理就是通过加强和规范党内政治生活，给党员思想安装“杀毒和修复软件”，保持党的肌体健康，及时清除有害细菌，增强党的免疫能力。我们这个党之所以伟大，就在于我们能够通过党内政治生活，通过党内批评与自我批评，自己主动清除党内各种不健康的东西，自己纠正自己的错误，使自己不断发展，并领导各项事业的发展，而不是靠外在力量压迫。古田会议是这样，遵义会议是这样，延安整风是这样，十一届三中全会是这样，今天全面从严治党也是这样。自己做自己的医生，自己调理自己的肌体，自己给自己看病。

 

　　三是着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。这个着力，直击党的执政安全的两个重要方面，是维护和巩固党的执政安全的根本举措。创业难，守业更难。共产党夺取政权不易，长期为人民执好政掌好权更不易。这次全会把提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力作为加强和规范党内政治生活的一个着力点，抓住了巩固党的执政安全的要害。

 

　　四是着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。这是从党的集中统一与党的先进性纯洁性的关系上提出来的。团结是党的事业胜利的基本保证。今天，我们党所处的国内外环境空前复杂，全党全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，就能在中华民族伟大复兴的中国梦的征程中形成磅礴力量。因此，我们要着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

 

　　第四，加强和规范党内政治生活必须达到的政治局面目标。即“六有”目标（又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面）

 

　　这个“六有”政治局面目标，最早是1957年毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》提出的。他强调：“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难，较快地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较为巩固，较为能够经受风险。”之后，这一表述被写进党章。这样的政治局面永远是我们加强和规范党内政治生活追求的目标。

 

　　三、加强和规范党内政治生活的重点和关键

 

　　《准则》指出，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。这充分体现了我们这一任领导集体的率先垂范、以上率下的决心，为我们全党作出了榜样。

 

　　为什么加强和规范党内政治生活要以各级领导机关和领导干部作为重点？因为领导干部是关键，是“关键的少数”，要起带头作用。

 

　　为什么加强和规范党内政治生活要以高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员作为关键？因为党的高级干部关键的关键，是少数的少数，更应当起关键性的带头作用。要知道，中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员算起来全党也就是在350人左右，的确是关键的关键一部分人。所以，《准则》特别提到了这少部分人。

 

　　四、加强和规范党内政治生活的根本保证

 

　　《准则》指出，党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。

 

　　这次六中全会对党在社会主义初级阶段的基本路线有一个非常形象的定位，就是“党和国家的生命线、人民的幸福线。”这是六中全会的一个亮点。

 

　　同时，以往我们说坚持党的基本路线，就要坚持“一个中心、两个基本点”，这次又有新概括了。

 

　　《准则》指出，“全党必须毫不动摇坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化，做到头脑清醒、立场坚定，矢志不移坚持和发展中国特色社会主义。”

 

　　这里的概括是，坚持党的基本路线，就要坚持“两个根本”——坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。这里，第二个“坚持”的内容不是以往的中国特色社会主义道路、理论体系、制度三个内容，而是多了“中国特色社会主义文化”这方面的内容。这又是一个新提法。

 

　　正因为党的基本路线既是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证，非常重要，所以《准则》提出，全党必须坚决捍卫党的基本路线，对否定党的领导、否定我国社会主义制度、否定改革开放的言行，对歪曲、丑化、否定中国特色社会主义的言行，对歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行，对歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的言行，对一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行，必须旗帜鲜明反对和抵制。

 

　　在这里，关于党的基本路线，如果有人有以上“三个否定”行为，以上“三个歪曲、丑化、否定”行为，有以上“一个违背、歪曲、否定”行为，我们作为一名党员必须旗帜鲜明反对和抵制。

 

　　考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。当人民利益受到损害、党和国家形象受到破坏、党的执政地位受到威胁时，要挺身而出、亮明态度，主动坚决开展斗争。对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，情节严重的要严肃处理。

 

　　《准则》说，“对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人”，是政治不合格的表现，对这样的人坚决不用；如果已在领导岗位的要坚决调整，情节严重的要严肃处理。这告诉我们，作为一名党的领导干部，如果想保住领导干部的职位，那就要同错误言行作斗争，否则现在已经在领导岗位上，明天可能就会被调整，情节严重的会被严肃处理。

 

　　五、加强和规范党内政治生活的重要目的

 

　　《准则》指出：坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。

 

　　加强和规范党内政治生活，是为了坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。《准则》在这方面规定中，有三个新亮点：

 

　　一是提出“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”《准则》指出，坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。

 

　　1989年6月16日，邓小平说：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，‘文化大革命’就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的。”这段话朴实无华、简明易懂的话，道出了一个深刻的道理，正如党的十八届六中全会指出，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。

 

　　党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面都取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，已经成为党中央的核心和全党的核心。习近平总书记成为党中央的核心和全党的核心，是众望所归，是我们大家的共同愿望。而且一些国家的政要或媒体对习近平的评价也很高——

 

　　美国前国务卿基辛格说习近平是“中国新一轮革新的中心人物，全球最有影响力人物之一。”在这里，基辛格讲的是“中心”，与我们讲的核心的意思是差不多的。

　　美国前驻华大使洪博培说，“习近平是邓小平之后最具转型色彩的中国领导人。”“将成为中国第一位真正的全球领袖”。

　　荷兰首相吕特说，“中国选择了一位优秀的领导人！只有习近平主席这样的优秀领导人，才能治理好这么大一个国家，成功解决好国内外各种问题。”

　　香港《南华早报》认为，习近平是中兴领袖，堪比毛泽东和邓小平。

 

　　所以，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，是众望所归和全党共识；明确习近平总书记的核心地位，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。这对于党的团结统一，不忘初心、继续前进，走好新的长征路，具有十分重大而深远的意义。

 

　　二是提出“三个看齐”。《准则》提出：全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

 

　　在这里，《准则》写进了2016年1月29日召开的中共中央政治局会议首次公开提出的“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。增强“四个意识”关键的是要增强核心意识、看齐意识，因为有没有政治意识、大局意识，在今天最重要的就体现为有无核心意识、看齐意识；检验有没有政治意识、看齐意识，在今天首先要看是否向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。所以，我个人认为，增强“四个意识”，关键的是要增强核心意识和看齐意识。

 

　　2016年1月29日召开的中共中央政治局会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”以后，到十八届六中全会召开之前，我们讲“看齐”只讲“向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐”两个看齐。这次，十八届六中全会对“向党的理论和路线方针政策看齐”进行了拓展和延伸，增加了“向党中央决策部署看齐”，变成了“三个看齐”。

 

　　三是提出“三个坚决”。《准则》明确提出，作为一名党员，要“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。”只有真正这样做了，加强和规范党内政治生活才能有效果，才算真正达到了目的。

 

　　六、加强和规范党内政治生活的重要内容

 

　　《准则》指出纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。

 

　　纪律严明，既是党内政治生活的内容，也是党内政治生活规范的纪律保证。党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规则，对于全党统一意志、统一行动、步调一致前进至关重要。共产党是靠共同理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。具有严密的组织性和纪律性，是我党的鲜明特征和取得胜利的一个重要保证。纪律严明，党的事业就能无往而不胜。

 

　　现在党内政治生活出现的问题，说到底就是违反了党的政治纪律政治规矩。十八大以来党内查处的违法违纪案件，有一个共性的问题，就是违犯了党的纪律。破法无不是从违纪开始的。所以，必须要把纪律挺在前面。为了加强纪律建设，中央专门制定《中国共产党纪律处分条例》。所以，我们一定要遵守《中国共产党纪律处分条例》中讲到的“六大纪律”，特别是政治纪律和政治规矩，这是加强和规范党内政治生活的重要内容。

 

　　《准则》关于这部分的规定，主要有五个新亮点——

 

　　1、强调“三个一”。“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。”也就是说，纪律严明起到“统一意志、统一行动、步调一致”的重要保障作用。

 

　　2、是强调“两个没有”。“遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外”。

 

　　3、强调“三个老实”。“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况”。

 

　　4、提出“三个反对”。“反对搞两面派、做‘两面人’，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧”。

 

　　5、提出“两不准”和“一禁止”。“领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。”“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。”为什么这里只讲“一禁止”呢？因为其他“禁止”在八项规定中已经有了。

 

　　“对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧”是新的规定，是一个亮点。这是第一次如此严厉的要求。《准则》以从未有过的严厉口吻规定“反对隐瞒实情、报喜不报忧”、“不得以任何方式强迫下级说假话”。为什么口吻要这么严厉呢？因为政绩造假、数字报假，说假话、假做事，曾经是一些领导干部和部门的惯常行为。工作没做什么，但总结写的天花乱坠；下级上报的统计数字常常会因未达到上级的期望值而被要求重报；遇有检查验收、领导调研等，编好“台词”让基层干部群众照着说，等等。对种种官场造假行为，习近平总书记曾经尖锐地指出：“求真务实、真抓实干的对立面，就是弄虚作假，搞形式主义。”

 

　　七、加强和规范党内政治生活的根本要求

 

　　《准则》指出，必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。

 

　　有三个亮点：

 

　　1、提出“三问”，即“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。

 

　　2、提出“三个不允许”。即“决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益”。

 

　　《准则》提出“决不允许当官做老爷”，绝对不会是无的放矢、无病呻吟，而是有的放矢、事出有因的。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们的干部特别是各级领导干部都是人民的勤务员，是职业化的人民公仆。然而，总有那么一些领导干部，得了位置，忘了担子；握了大权，不下大力，这完全忘记了当时他举起右手对着党旗宣誓的那句话“全心全意为人民服务”，干部的作风已经有严重问题了。

 

　　为了解决干部队伍的作风问题，我们党开展过声势浩大而又扎扎实实的以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动，也搞了“三严三实”专题教育，现在还正在搞“两学一做”学习教育。作风建设永远在路上。这次《准则》对反“四风”、遵守“八项规定”作了进一步的规定，明确提出反“四风”要做到“四个重在”解决问题：全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，领导干部特别是高级干部要以身作则。反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。反对享乐主义，重在解决追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩物丧志等问题。反对奢靡之风，重在解决铺张浪费、挥霍无度，骄奢淫逸、腐化堕落等问题。

 

　　3、提出“三个深入”。《准则》指出“各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题”。

 

　　从具体的措施上说，《准则》明确提出 “坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度。”以后，对领导进行“群众满意度测评”应该会是常态了。

 

　　《准则》还提出，“对一切搞劳民伤财的‘形象工程’和‘政绩工程的’行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。”“在应对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件等事件中，领导干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题，及时回应社会关切。”这里，明确提出要“两个及时”。

 

　　八、加强和规范党内政治生活的制度保障

 

　　《准则》指出民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。

 

　　民主集中制是中国共产党的最大制度优势、中国特色社会主义的最大制度特点，也是严肃党内政治生活的重要制度保障。我们敢这么说，是因为民主集中制集中了民主制和集中制的优点，又很好地克服了两者的缺点，既有利于党的集中统一领导，也能够充分尊重党员群众的主体地位，发挥大家的聪明才智。如果我们把民主集中制与历史上的封建专制以及西方的民主乱象、政治作秀、无休止的政治清谈进行比较，我们民主集中制的优点就会看得更加清楚。这次的美国总统选举，也从一个侧面反映出西方民主制度存在的弊端。难怪美国《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼在他的《世界又热又平又挤》书里第16章中标题就是“做一天中国，一天就好”，极度羡慕我们中国的这种高效运行体制。

 

　　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，但《准则》在这方面的论述中有一个新亮点，强调贯彻民主集中制要做到“四个必须”，即“各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定。”这是对坚持民主集中制的新认识、新发展。

 

　　从具体的措施上说，这次《准则》强调“各级党委（党组）必须坚持集体领导制度。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领导。”《准则》还定了一条党内规矩，“在党的工作和活动中，该以组织名义出面不能以个人名义出面，该由集体研究不能个人擅自表态，不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。”

 

　　九、加强和规范党内政治生活的重要基础

 

　　《准则》指出：党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。

 

　　为什么说党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础呢？毛泽东把民主集中制中“民主”与“集中”的关系概括为“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。两者辩证统一，缺一不可。处理好民主与集中的关系，在当前尤其注意做到两点。一是坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。二是充分保障党员的民主权利。因为，我们党在2002年11月召开的十六大就有一个基本论断——党内民主是党的生命。

 

　　确实，党内民主是党的生命。人们常说，民主是个好东西；但是如果好东西没有用好，也会葬送共产党。苏联共产党在斯大林后期、赫鲁晓夫、勃列日涅夫时期，党内民主缺乏，党员没有言论自由，党内出现了“厨房政治”（是指在工作的时间对党内存在的问题没有地方说真话、回到家里对家里人才能说出真话）、“夜间人”（是指白天表面上与党保持一致，到夜间则阅读地下出版物，交流政治笑话，批评时政）现象。在戈尔巴乔夫时期，发现党内没有民主不行，所以想大力推进党内民主，但是没有集中，出现党内民主泛滥，自由主义盛行，最终党员和党离心离德，苏共从开始推进党内民主到全面瓦解只有两年多的时间，近2000万苏共党员为自己的党举行了一场“平静的葬礼”。苏联共产党的教训极其深刻！

 

　　这次《准则》在这方面的论述中有一个新亮点，强调了“三个必须”，即“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务”。

 

　　十、加强和规范党内政治生活的组织保证

 

　　选什么人、用什么人，关系事业兴衰。正确选人用人导向，是从严治党的组织保证，也是严肃党内政治生活、洁净党内政治生态的组织保证。这次《准则》指出：“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。”这里的“好干部标准”是习近平总书记提出的，这次写进了《准则》。

 

　　《准则》在论述加强和规范党内政治生活的组织保证方面，有三个新亮点——

 

　　1、强调“三个坚决禁止”，即“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”。

 

　　2、提出“两个不准”，即：“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。领导干部特别是高级干部不能搞家长制，要求别人唯命是从，特别是不能要求下级办违反党纪国法的事情；下级应该抵制上级领导干部的这种要求并向更上级党组织直至党中央报告，不应该对上级领导干部无原则服从。”这条规定对于党内同志之间建立健康的交往关系和上下级关系，极其重要。

 

　　3、提出“两个不能”，即：“规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承”。

 

　　什么叫颐指气使？“颐指”是指动下巴示意，“气使”是指用神情气色指使人。颐指气使，就是指不说话，只用面部表情来示意，形容的是有权有势的人指挥别人的那种傲慢神气。我们的领导干部是人民的勤务员，是人民的公仆，可以这样颐指气使吗？《准则》告诉我们：绝对不行！

 

　　另外《准则》在选人用人这一部分，有三句新话也值得我们深思。

 

　　第一句话：“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”这就为敢于担当、敢于负责的干部扫除了后顾之忧，使他们更加敢于担当，更加敢于负责。

 

　　第二句话：“坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。”

 

　　第三句话：“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”这样就能激发和调动干部干部工作的积极性、主动性和创造性。1956年3月23日，毛泽东在讨论赫鲁晓夫秘密报告时说：“实现共产主义是空前伟大而又空前艰巨的事业。在这艰巨斗争的过程中，不犯错误是不可能的，因为我们走的是前无古人的道路。”

 

　　十一届三中全会以来，我们党大胆探索、勇于试错，形成了“摸着石头过河”和坚持顶层设计相结合的方式来推进我国改革发展的经验。今天，我国改革已进入攻坚期和深水区，改革的难度越来越大，出错的风险也越来越大。出现了错误怎么办？改革者的心事，习近平全知道。习近平总书记在2016年3月“两会”期间参加黑龙江省代表团审议时说，要做到“三个区分开来”，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试中出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同牟取私利的违纪违法行为区分开来”。这对作风正派、锐意进取的干部来说是一种保护。

 

　　十一、加强和规范党内政治生活的重要载体

 

　　《准则》提出，党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。

 

　　组织生活是党员参与党内政治生活的基本形式和经常手段。严格党的组织生活，重点在认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，关键要用好批评和自我批评这个锐利武器。当前，有的地方党的组织生活存在着表面化、形式化、娱乐化、庸俗化问题；批评和自我批评这个利器变成了“钝器”。

 

　　为了解决存在的这些问题，《准则》提出了党的组织生活的“四个坚持”，即要坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议。这是一个新亮点。

 

　　《准则》提出，全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。

 

　　《准则》提出，坚持“三会一课”制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

 

　　《准则》明确提出“三会一课”要“两个突出”——突出政治学习和教育，突出党性锻炼；要坚决防止“四化”——表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。所以，我们要注意防止用娱乐的方式来过组织生活，把组织生活会拉到卡拉OK厅去开，那显然是不合适的。

 

　　同时，我们还要记住，党内政治生活不能庸俗化。一段时间以来，党内政治生活状况不容乐观，一些地方和部门的党内政治生活缺乏严肃性，一些党员干部碰到原则问题不开口，遇到矛盾绕着走，把自我批评变成了自我表扬，把相互批评变成了相互吹捧。我们一定要记住习近平2014年10月在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中对我们的告诫：“党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。”

 

　　此外，过好党的组织生活，领导干部应当带头，不能例外。1944年3月的时候，毛泽东的炊事员担任了他所在党小组的小组长。在一次党小组会上，毛泽东说：“小组长，我还没有汇报呢！”炊事员对毛泽东说：“你是主席，就不用汇报了。”毛泽东严肃地说：“不，党内没有高低之分，都是党员，你是小组长，就是我的领导，今后如果我忘了汇报，你就找我，批评我。”毛泽东不仅参加了小组会，而且毛泽东一定要汇报自己的情况。这就是毛泽东的风范。

 

　　十二、加强和规范党内政治生活的重要手段

 

　　《准则》提出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。

 

　　我们第一代共产党人非常重视批评自我批评这个武器的运用，毛主席把批评自我批评作为我们党的三大作风（理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评）之一。

 

　　关于党内批评，我们党有“四个武器”非常形象的比喻。一是“坚强党的组织、增强党的战斗力的武器”，二是“解决党内矛盾的有力武器”，三是“清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器”，四就是这次全会上提出的“强身治病、保持肌体健康的锐利武器”。

 

　　所以，习近平说，“批评和自我批评是我们党的建设的一个法宝。” “党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。”

 

　　正因为如此，这次《准则》提醒我们说，批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。

 

　　《准则》还提出，“领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。”这一段话告诉我们，要“打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑”，大胆地开展批评和自我批评。

 

　　十三、加强和规范党内政治生活的重要举措

 

　　《准则》提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。在这方面的论述中包含两个新亮点：

 

　　1、“两个不允许”，即“必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员”。

 

　　2、提出“三个必”，即“要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”。

 

　　“形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”这句话的内涵十分丰富。

 

　　第一，有权必有责，这里的“责”主要是履行责任。任何权力都有相应的责任，有责任就得履行责任。不能只要权力不负责任。“饱食终日，无所用心”说的就是这种不负责任。

 

　　第二，用权必担责，这里的“责”主要是承担责任。谁用权，谁就要对用权的结果承担责任，在什么事情上用权就要对什么事情承担责任。不能只用权不承担责任。揽功诿过就是一种推卸责任。

 

　　第三，滥权必追责。这里的“滥权”指的是滥用权力，最主要的是指用权随心所欲，不按规矩，不守制度。这里的“责”主要是指造成后果的责任。凡是滥权，必加追究；滥权造成严重后果，必须严追责任。

 

　　十四、加强和规范党内政治生活的重要任务

 

　　《准则》提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。

 

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举反腐大旗，“老虎”、“苍蝇”一起打，得到了一致好评。2013年至2016年9月，全国纪检监察机关共立案101.8万件，给予党纪政纪处分101万人。十八大以来，有170多名省部级及省部以上领导干部（含部队和国有企业）落马（含“断崖式”降级），大大小小的“苍蝇”以成千上万计。周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等一批“大老虎”的倒下，表明了反腐无死角、打虎无禁区，让“没有铁帽子王”的观念深入人心。

 

　　这次《准则》关于“建设廉洁政治，坚决反对腐败”方面的论述中包含两个新亮点——

 

　　1、提出“四讲”，即“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”。

 

　　2、“两个禁止”，即“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排”。

 

　　（作者系云南省盐津县委党校高级讲师；【原创】来源：昆仑策网）

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